虽然新加坡目前的空气质量已达到国际标准,之前的黑烟问题也逐步改善,但空气中的两大污染体二氧化硫及悬浮颗粒都有增加的趋势。

以下为文字实录：梅德文：非常感谢，我们是做碳交易市场的。还有一个极为紧迫的原因是什么？环境经济学有个著名的库兹涅斯曲线，根据研究，发达国家人均GDP到4到5万美元的时候，才可以实现环境经济学所讲的一个碳排放跟收益之间的平衡，而中国目前人均GDP只有6千美元，要在这个需要发展的时期实现减排，这是一个巨大的挑战，这里非常需要企业家更多的承担绿色公益的责任。

谁首先发起建立起来的呢？是由企业家首先建立起来的。他表示，环保事业需要建立公众环境权益代理机制。比如说西方社会的工业革命、产业革命比我们早了200多年，但是西方严格意义上的环境保护，其实比中国就早了50年的时间。中国从今年开始，将在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个省市要强制减排。正是因为有很多企业家的参与，特别是绿色公益，推动了中国法律的产生。

比如说张总所服务的TNC即大自然保护协会，还有NRDC美国自然保护协会，还有EDF美国环境保护协会，WWF世界自然基金会等等，这些环境保护组织为国际环境保护确实作出了重大的贡献，这些组织主要的资金构成，主要的参与者，主要的运作者，大部分都是企业家。所以必须为社会大众建立一个公众的环境权益代理机制和环境权益代理机构，而企业家参与的NGO组织、环境保护组织刚好就光荣的、历史性的承担了这样一个社会角色。最后是解决煤在工业应用中的问题的煤工业应用计划。

环境报数署在2003年7月指出，该署对明亮天空计划模型的分析表明，该计划将产生好于预期的效果。美国在上世纪中下旬所实行的一系列治理燃煤污染立法与计划最终使美国得以重见明亮天空。氮氧化物不仅造成同样的问题，还会引起酸雾。二氧化碳的排放则是公认的温室效应最大的祸首。

通过中科院数据显示，中国目前严重的空气污染问题如同美国一养也源于对煤炭资源的过度利用。该计划除了为发电厂带来可观的经济效益之外，也降低了美国民众的发病率，以期在2020年可以达成降低1100亿美元医疗健康支出的目标。

为了达到更好的减排目标，1990年修订版的《清洁空气法》还引进了市场化的限额和交易（cap-and-trade）体系，来限定有限的补贴量或污染排放量。美国通过污染立法与治污计划在数十年内改善了本国生态环境，但中国直到20世纪初才渐渐意识到本国日益严峻的环境挑战。企业自律固然重要，但严格的环保立法是当企业自律失效时外部监督最有效的手段。简而言之就是要求拟进重大改造的发电厂安装最好的控制技术，以减少氧化硫、氮氧化物、氧化碳和颗粒物的排放。

通过将煤转化为清洁燃料计划监督将煤加工成符合环境要求的，具有高能量密度的燃料和甲醇的化学和物理过程。明亮天空计划要求通过有针对性的条例降低氧化硫、氧化氮和汞排放，减低70%的发电厂排放量。历史总以惊人的相似姿态呈现，如出一辙，上个世纪中下旬的美国正处于工业发展的全速前进期，燃烧煤炭也曾是美英等国大气污染最大的绊脚石。中美均是能源利用大国，煤炭资源丰富，油气资源储量有限，对外依存度大。

环境保护署每年评估和分析该计划进展并向公众发布更新数据。燃煤设备燃烧产生的颗粒物还会引起财产问题与健康问题。

煤炭燃烧产生四种主要的污染物：氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和颗粒物。当时，发电消耗了美国90%的煤炭，并成为空气污染的首要来源。

在此背景之下，美国政府又于1990年修订了《清洁空气法》，授权美国环境保护署建立空气污染源头的质量标准，并由州与联邦政府共同监管，包括要求发电厂开发利用新技术以提高环境质量的规定。这是一部比较具体与完善的空气治理法案，完善了部分监管制度，并填补了一部分空气治理的法律漏洞。该计划项包括35个研究项目，其目的是开发新的和更清洁的燃煤技术，以满足目前和未来的预计的环境要求。其余50%来源于工业、外来输送、扬尘、餐饮和其他。中科院专项近日研究显示，燃煤及机动车为大气首要污染源。但新来源审查计划很快成为环境保护争议的焦点。

与之对立阵线的环保人士却认为新来源审查是环保局控制空气污染的最有力的手段。数据显示，美国煤产量从通过《清洁空气法》的1970年到2004年翻了一番，但一氧化碳、铅、氮氧化物、臭氧、氧化硫和颗粒物的排放量在同一时期内下降了35%。

京津冀区域PM2.5来源解析中，燃煤占34%、机动车占16%，二者相加为50%。相似的能源环境与高速的经济发展速度使中美两国都陷进了空气污染的困境。

虽然中美两国的政治制度、法律体系和经济发展水平存在较大差异，但两国相似的能源环境使得两国有许多相似共通之处。如发电厂达到其排放标准而又不必用尽其剩余的排放量和分配的补贴，该厂就可以将这些剩余定额卖给用尽排放指标尚不能达到排放标准的发电厂。

该计划是应美国能源部要求，为开发具有经济和技术可持续性的能源系统而由政府与企业界建立起来的合作平台。美国的清洁空气法是经过一个世纪的反复加工修改而形成的一部法律。安装环境保护装置，以降低氧化氮和氧化硫的排放。新的法律增加了污染许可证制度，要求每个污染源所有的空气污染控制的责任都包含在一个五年操作许可证之中。

但美国空气污染防治立法的历史并非始于此时。所有这些污染物污染空气、土壤和水源。

但是这项标准被环保组织指责限制过松，并未达到预期的治理效果。环境保护署于1998年在全国实行了名为新来源审查（newsourcereview）的环保计划。

1990年版《清洁空气法》推行后，污染物排放标准很快就不能适应新的工业发展。于1990年修订的《清洁空气法》是美国控制燃煤发电厂污染的基本联邦法律，意在为限制污染排放建立一个规范的标准。

我们必须看到，目前中国关于环境保护的立法还有待完善，环境执法的力度也有待加强。国家资源保护委员会的律师也以支持的态度称空气污染条例没有区分装置扩大和常规维修。美国环保机构其实早已发现煤炭燃烧所排放出来的污染物会给生态环境带来巨大的破坏。计划主要分为四个方面。

计划还希望通过排放交易来鼓励发电厂经营者开发新的污染控制技术以降低成本，并增加收入。作为国家能源计划的一部分，能源部为洁净煤发电计划拨款3.3亿美元，并以招标的方式支持私人机构加入到减排的行列中来。

正如报告所示，燃煤是中国治理空气污染最大的一座大山。明亮天空计划目前由环境保护署管理执行。

采用新的发电技术改造已有的发电厂和建设新的发电厂。随煤种含硫量升高而升高的氧化硫会造成呼吸问题、粮食减产和酸雨。